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政策法規(guī)
兩部委聯(lián)合發(fā)布綠色發(fā)展指導意見 促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
日前，國家發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合發(fā)布《關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》。旨在完善行業(yè)綠色標準，建立綠色發(fā)展長效機制，推動石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
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國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部
關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2105號
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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，有關中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會：
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為提升石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，加強科學規(guī)劃、政策引領，制定《關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
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附件：關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見
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國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
2017年12月5日
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國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見
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全面學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院關于著力推進供給側結構性改革、加強生態(tài)文明建設的決策部署和《國務院辦公廳關于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》《國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的有關要求，提升石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力，提出以下意見。
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一、必要性
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石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)品覆蓋面廣，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。近年來，我國石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效，清潔油品、低毒低殘留農(nóng)藥等綠色石化產(chǎn)品在各自行業(yè)中的比重持續(xù)提升，清潔、綠色生產(chǎn)工藝應用逐步擴大，石化產(chǎn)業(yè)基地和化工園區(qū)建設有序推進。但產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展仍存在企業(yè)布局分散及入園率不高，產(chǎn)業(yè)結構不合理及綠色產(chǎn)品自主保障能力較弱，科技創(chuàng)新能力不強及綠色核心技術和裝備有待突破，行業(yè)綠色標準尚需完善及綠色產(chǎn)品評價標準缺失等問題。
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隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)保的要求逐步提高，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”逐漸成為提升我國制造業(yè)核心競爭力的關鍵要素，對石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求，也帶來了新契機。當前，全球石化產(chǎn)業(yè)進入深刻調整期，發(fā)達國家不斷提高綠色壁壘，逐步限制高排放、高環(huán)境風險產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用，對我國石化產(chǎn)業(yè)參與國際競爭提出了更大挑戰(zhàn)。面對新情況、新形勢，石化產(chǎn)業(yè)迫切需要加強科學規(guī)劃、政策引領，形成綠色發(fā)展方式，提升綠色發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
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二、指導思想
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全面學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹實施《中國制造2025》，深入推進石化產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，以“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化”為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，加強科技創(chuàng)新，完善行業(yè)綠色標準，建立綠色發(fā)展長效機制，推動石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
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三、基本原則
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堅持政策引導與市場推動相結合。充分發(fā)揮政策對綠色發(fā)展的引導作用，加強組織領導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。強化企業(yè)市場主體地位，形成有效的激勵約束機制。通過綠色發(fā)展的政策及市場環(huán)境，倒逼企業(yè)主動轉型升級。
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堅持優(yōu)化布局與園區(qū)建設相結合。加強科學規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，提高基礎設施保障能力，推進智慧園區(qū)、智能工廠、數(shù)字車間試點示范。
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堅持優(yōu)化升級與綠色生產(chǎn)相結合。推動行業(yè)綠色改造，淘汰落后技術、工藝和裝備，提高資源能源利用效率和主要廢棄物資源化利用率，降低污染排放強度。加快高性能樹脂、功能性膜材料等綠色石化產(chǎn)品發(fā)展，填補國內(nèi)空白，培育若干世界級先進產(chǎn)業(yè)集群，推動我國石化產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
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堅持創(chuàng)新驅動與標準引領相結合。整合行業(yè)創(chuàng)新資源，打造綠色創(chuàng)新平臺和戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破一批制約行業(yè)綠色發(fā)展的技術瓶頸。健全行業(yè)綠色標準，深入開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)評價工作，樹立一批綠色發(fā)展標桿園區(qū)和企業(yè)。
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四、主要目標
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產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。石化產(chǎn)業(yè)基地建設、化工園區(qū)改造提升持續(xù)推進，基礎設施保障能力不斷提升，打造一批化工類國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干個世界一流水平的石化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園全面啟動，新建化工項目全部進入合規(guī)設立的化工園區(qū)。
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產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。行業(yè)綠色改造深入推進，資源能源消耗高、污染排放大的落后石化產(chǎn)品比重逐步下降，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色石化產(chǎn)品比重持續(xù)提升、自給率不斷提高，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。
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創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。在創(chuàng)新引領、綠色低碳等領域培育新增長點、形成新動能，突破一批綠色制造、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等核心技術瓶頸，組建一批創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略聯(lián)盟、示范基地，實現(xiàn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力持續(xù)增強。
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綠色標準持續(xù)完善。石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標準初步建立，綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)標準制定并實施，綠色評價工作全面深入開展，樹立一批具有示范作用的綠色標桿園區(qū)和企業(yè)。
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上述目標的實現(xiàn)，將推動石化產(chǎn)業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平明顯提高，單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量持續(xù)下降，“三廢”處置、資源化利用率明顯提升。重大污染源得到有效治理，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物及有毒有害特征污染物排放強度持續(xù)下降。
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五、重點任務
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（一）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局
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按照資源環(huán)境承載能力，依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，建設化工類新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在沿海地區(qū)，適時在地域空間相對獨立、安全防護縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田規(guī)劃布局大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。深化國際產(chǎn)業(yè)合作，完善陸海能源進口通道配套的石化項目布局，打造面向世界的產(chǎn)業(yè)平臺。以石油化工產(chǎn)品能力補充為重點，結合大型煤炭基地開發(fā)，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化的方式，規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。充分利用資源型城市煤炭開發(fā)、技術人才和市場需求等條件，開展煤炭清潔高效轉化，加快資源型城市轉型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
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（二）規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展
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按照《關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》，充分考慮國家、區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，結合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌各化工園區(qū)發(fā)展定位，逐步完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與退出機制，優(yōu)化調整化工園區(qū)布局。新建化工項目須進入合規(guī)設立的化工園區(qū)，推動環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，實現(xiàn)“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區(qū)集中治理轉變。規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，建立入園項目評估制度，入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和綠色發(fā)展等要求。開展智慧化工園區(qū)建設，采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，打造園區(qū)智能管理平臺，實現(xiàn)信息交互與共享。
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推動園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和循環(huán)化程度。新建園區(qū)和改擴建園區(qū)要按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化”的要求，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃或者在總體規(guī)劃中設置循環(huán)經(jīng)濟篇章。現(xiàn)有園區(qū)要積極開展園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，增強資源能源等物質流管理和環(huán)境管理的精細化程度。圍繞修復長江生態(tài)環(huán)境和改善京津冀地區(qū)大氣環(huán)境，鼓勵長江經(jīng)濟帶相關地區(qū)和京津冀地區(qū)的化工園區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造。
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（三）加快行業(yè)升級改造
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依法依規(guī)淘汰能耗和排放不達標、本質安全水平低、職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、技術和裝備，淘汰的落后工藝、技術和裝備，一律不得轉移。實施清潔生產(chǎn)改造，從基礎設計至生產(chǎn)運營階段，全流程推動工藝、技術和裝備不斷升級進步，加強企業(yè)精益管理，從源頭上減少三廢產(chǎn)生，實現(xiàn)末端治理向源頭減排轉變。采用先進節(jié)能、節(jié)水技術，開展節(jié)能、節(jié)水改造，提升行業(yè)能效水平，減少行業(yè)廢水排放。采用廢氣、二氧化碳、固體廢棄物綜合利用技術，減少廢氣、二氧化碳和固體廢棄物排放。鼓勵沿海石化企業(yè)優(yōu)先采用海水淡化與綜合利用技術，減少常規(guī)水源消耗。鼓勵企業(yè)開展“智能工廠”“數(shù)字車間”升級改造，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、過程動態(tài)優(yōu)化，全面提升企業(yè)智能管理和綠色發(fā)展水平。
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（四）大力發(fā)展綠色產(chǎn)品
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為滿足人民群眾對安全環(huán)保、綠色生產(chǎn)生活的需要，圍繞汽車、軌道交通、航空航天、國防軍工、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等關鍵領域，重點發(fā)展高性能樹脂、特種橡膠及彈性體、高性能纖維及其復合材料、功能性膜材料，電子化學品、高性能水處理劑、表面活性劑，以及清潔油品、高性能潤滑油、環(huán)保溶劑油、特種瀝青、特種蠟、高效低毒農(nóng)藥、水溶性肥料和水性涂料等綠色石化產(chǎn)品。突破上游關鍵配套原料供應瓶頸，加快國內(nèi)空白品種產(chǎn)業(yè)化及推廣應用，引導綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
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（五）提升科技支撐能力
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健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，加強節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理、循環(huán)利用等領域的技術創(chuàng)新和成果轉化，大力推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，完善股權等市場激勵制度，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。瞄準科技前沿，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需求，以源頭減排、重點污染物治理、能源節(jié)約及能效提升等創(chuàng)新平臺建設為引領，突破一批綠色制備、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術，樹立一批技術創(chuàng)新示范企業(yè)。推動綠色石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造功能完備、相互銜接的創(chuàng)新示范基地，充分聚集一流人才，增強創(chuàng)新儲備，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力，為實現(xiàn)重大創(chuàng)新突破，培育高端產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎。
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（六）健全行業(yè)綠色標準
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貫徹落實《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，按照《綠色制造體系標準建設指南》，以資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護為著力點，健全石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標準體系，加快綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)標準制定與實施，適時將石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品評價標準納入綠色產(chǎn)品評價標準清單。根據(jù)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標準清單，綜合評價產(chǎn)品全生命周期對資源能源環(huán)境的影響，及時將相關石化產(chǎn)品納入統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品名錄，實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證，加貼統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標識。根據(jù)綠色工廠和綠色園區(qū)標準，組織行業(yè)協(xié)會全面深入開展評價工作，適時發(fā)布《綠色石化工藝名錄》《綠色石化企業(yè)名錄》和《綠色化工園區(qū)名錄》，樹立一批具有示范作用的綠色標桿，引領全行業(yè)提高綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。
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六、保障措施
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（一）加大政策執(zhí)行力度
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嚴格貫徹落實《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，確保產(chǎn)業(yè)布局科學合理。按照《關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》要求，推動化工園區(qū)規(guī)范建設，支持具備條件的化工園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵打造智慧化工園區(qū)。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，對應淘汰的落后工藝、技術和裝備，依法依規(guī)予以取締和關停。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等相關政策法規(guī)，加強能耗強度和總量控制、排污總量控制，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，推動落后和低效產(chǎn)能退出，為綠色產(chǎn)能創(chuàng)造更大市場空間。將嚴重違反產(chǎn)業(yè)政策和污染排放標準的企業(yè)納入失信企業(yè)“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒，將相關信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開。按照《國務院辦公廳關于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》要求，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和綠色發(fā)展水平。
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（二）強化財政金融支持
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利用現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、行業(yè)綠色升級改造、綠色產(chǎn)品發(fā)展、技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新示范基地給予支持。加大對綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的支持力度，在項目核準、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。積極開展能效信貸業(yè)務，探索開展合同能源管理未來收益權質押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務。督促企業(yè)建立健全環(huán)境和社會風險管理體系，加強與利益相關方的溝通交流，切實防范環(huán)境和社會風險。探索建立水權、用能權等環(huán)境權益交易市場，搭建企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，建設綠色信用體系。
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（三）落實企業(yè)主體責任
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增強企業(yè)綠色發(fā)展主體責任意識，牢固樹立安全環(huán)保的紅線意識，認真履行社會責任，加強行業(yè)自律，自覺遵守各項法律法規(guī)，加大“責任關懷”力度，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。企業(yè)應嚴格按照排放標準要求，通過源頭預防、過程控制和末端治理等綜合措施確保穩(wěn)定達標排放。企業(yè)應增強持證排污、依證排污責任意識，建立自行監(jiān)測、臺賬記錄、定期報告和信息公開制度。強化隱患排查和風險防控，筑牢科學管理的安全防線，防范各類事故發(fā)生。健全環(huán)境應急預案管理和風險預警機制，建立企業(yè)—園區(qū)—政府應急聯(lián)動體系，提高事故應急處置能力。建立健全職業(yè)健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等內(nèi)部管理制度，提高從業(yè)人員專業(yè)素質，全面提升企業(yè)綠色生產(chǎn)水平。
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（四）加強輿論宣傳引導
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充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，發(fā)揮化工類國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地聯(lián)盟的作用，積極傳播石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展理念。加強科普活動創(chuàng)新，開展“愛生活、愛化工”等科普活動，樹立美好化工形象。組織化工園區(qū)、石化企業(yè)開展公眾開放日活動，邀請群眾代表、公益組織進行實地考察，組織專家和專業(yè)機構提供咨詢指導，及時解疑釋惑，提高公眾科學認知石化產(chǎn)業(yè)和參與政府決策的水平。加強信息公開，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)動態(tài)，積極回應輿情熱點和群眾合理關切，保障公眾知情權，為石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展營造良好社會氛圍。
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各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要充分認識石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，加強組織領導，結合本地實際，切實抓好貫徹實施，對發(fā)現(xiàn)的問題按照國家相關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策處置。行業(yè)協(xié)會、咨詢機構要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)助做好指導意見解讀和宣傳，引導企業(yè)踐行綠色發(fā)展，加強行業(yè)自律。
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