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政策法規(guī)
全國統(tǒng)一碳市場啟動在即 《中國碳排放權交易報告（2017）》提出四點建議
9月18日，第五屆北京洪堡論壇“綠色低碳發(fā)展主題論壇”暨第四屆市場導向的綠色低碳發(fā)展國際研討會在北京舉辦。會議由湖北經濟學院和對外經貿大學主辦，碳排放權交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心和國際低碳經濟研究所承辦。近國內外百名專家、學者及主辦方代表以“全國統(tǒng)一碳市場與全球氣候治理”為主題展開研討。
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全國統(tǒng)一碳市場啟動在即，如何基于全球利益和中國利益、參與全球氣候治理是一個值得深入研究的重要議題。本次研討會旨在總結、提煉試點碳市場的經驗和教訓，完善總量設定和配額分配方法，規(guī)范交易規(guī)則和邏輯，探討中國碳市場未來發(fā)展趨勢，推進碳市場排放權交易體系頂層設計。
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34位專家學者們就全國統(tǒng)一碳市場與全球治理發(fā)表主題演講和分組報告，同時皮書《碳排放權交易藍皮書：中國碳排放權交易報告(2017)》。
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2013年起，我國7個碳排放權交易試點省市為北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北陸續(xù)啟動，并計劃2017年啟動全國統(tǒng)一碳市場。《碳排放權交易藍皮書：中國碳排放權交易報告(2017)》對各試點碳市場啟動以來的情況進行梳理，總結中國各試點碳市場配額分配的經驗和教訓，并將中國與發(fā)達國家、金磚國家碳排放情況進行對比分析。皮書以湖北省作為行業(yè)配額調整應用的案例，研究中國區(qū)域碳排放配額的分配問題;最后總結歐盟碳市場配額分配的經驗和各階段應對“碳泄漏”問題的政策及變化，并根據中國統(tǒng)一碳市場建設的進展，提出了政策建議。
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《中國碳排放權交易報告(2017)》指出，我國碳交易市場履約呈現(xiàn)五大特點：一次履約率不斷提高、履約期間量價齊升現(xiàn)象明顯、推遲完成履約現(xiàn)象普遍、均允許使用CCER進行抵消及對未履約企業(yè)均設有懲罰機制。這些特點意味著碳交易制度保障對控排企業(yè)形成了一定的政策約束力、試點企業(yè)的主動履約意識逐漸增強，但同時，碳交易表現(xiàn)出較強的履約驅動特點，在非履約期內企業(yè)的參與度比較低，履約期過度的量價齊升現(xiàn)象扭曲了減排成本的傳遞。
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碳排放權配額分配方案是碳市場交易機制有效運行的前提條件。已啟動的七個省市試點除了重慶采取自主申報的分配方法外，其余6個試點碳市場均根據各省市的經濟發(fā)展水平、能源消費結構、產業(yè)結構以及重點產業(yè)和未來發(fā)展的規(guī)劃對配額確定方法進行了一些變化和革新，為建立一套兼顧地區(qū)和行業(yè)差異的統(tǒng)一碳市場配額分配方法積累了重要的經驗。
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基于中國碳市場的試點效果、針對統(tǒng)一碳市場建設的進展，報告提出在行業(yè)層面的四點建議。
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應為高碳支柱產業(yè)的低碳化轉型預留足夠空間。世界上實施碳約束的國家仍然屬于少數，如果碳交易給行業(yè)施加了過重的成本約束，就使得這些行業(yè)在國際競爭中處于弱勢地位，嚴重的會導致產業(yè)轉移和碳泄漏。中國以重工業(yè)和加工制造為核心的工業(yè)化仍需持續(xù)一段時間，在經濟增長與碳排放尚未脫鉤的情況下，必須為高碳支柱產業(yè)的低碳化轉型留出空間。
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在碳市場進行頂層設計時，就應該設置行業(yè)競爭力保護模塊，為以后開展相關工作預留足夠的接口。目前，中國碳市場大都采用免費配額分配模式，但是落實“國家自主貢獻”的任務仍然較重，后期中國碳市場也一定會逐漸啟動拍賣等有償配額分配方法，給企業(yè)造成的影響必將進一步加重，極有可能誘發(fā)產業(yè)轉移，導致結構性失業(yè)和碳泄露。因此，綜合考慮國際國內各種復雜因素，需要在《碳排放權交易管理條例》、《碳排放權交易管理暫行辦法》等綱領性文件中增加行業(yè)競爭力保護的表述。
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測算碳交易對行業(yè)競爭力的影響。碳交易對行業(yè)競爭力的影響主要取決于來自于非碳約束國家的競爭程度、減排成本、減排潛力等因素，也和行業(yè)的成本轉嫁能力有關。因此，碳交易對行業(yè)競爭力的影響存在不均衡性和不對等性，必須仔細測算碳交易對行業(yè)競爭力的影響程度。此外，行業(yè)的減排能力是變化的，需要定期更新碳交易對行業(yè)競爭力的影響程度。可以基于公平原則、效率原則和能力承擔原則，分別構建碳減排成本、碳減排潛力和貿易密集度三維評價指標體系，全面測算碳交易對各行業(yè)的競爭力的影響。
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設置行業(yè)控排系數。中國目前實行免費配額分配，但各行業(yè)仍面臨著配額下降的壓力。依據GDP平均增速目標和碳強度下降、能源強度目標，在考慮各行業(yè)減排潛力、減排成本、市場競爭力和歷史排放量的基礎上，可以綜合確定碳排放行業(yè)控排系數。通過行業(yè)控排系數，可以給不同行業(yè)設定不同的減排壓力，該系數越大，行業(yè)得到的配額越多，需要承擔的減排責任越小;反之，該系數越小，行業(yè)得到的配額越少，需要承擔的減排責任越大。
來源：人民網